Директивата за отговорността за околната среда е провалена природа

Чували ли сте за Директивата за екологичната отговорност? Накратко, това е всеобхватен режим на отговорност за целия ЕС за екологични щети, който се основава на принципа, че замърсителят плаща, което означава, че този, който е причинил екологичните щети, носи отговорност за тяхното отстраняване. Тя влезе в сила през 2007 г. В един идеален свят тази директива би предотвратила щетите върху околната среда на първо място. Но планетата Земя далеч не е утопична и се оказва, че този законодателен акт не е толкова ефективен, колкото ни се искаше.

Случаят с Черната рибарка

В определената зона Натура 2000 в Айдерщед, полуостров в Северна Германия, черната рибарка (Chlidonias niger) популацията е спаднала от повече от 1000 двойки през 60-те години на миналия век до 58 двойки през 2003 г. Този драстичен спад е причинен най-вече от интензификацията на селското стопанство в района, което доведе до изсушаване на по-голямата част от земята, унищожавайки повечето места за гнездене и хранене на рибарките петна.

Черна рибарка, авторски права на Glyn Sellors, от галериите за сърфиращи птици

През 2009 г. германският партньор на BirdLife НАБУ започна делопреследване на регионалните власти за техните лоши практики за управление на водите и изискване за ограничаване на щетите и мерки за възстановяване в съответствие със Закона за щетите върху околната среда. 14 години по-късно, през 2023 г., делото все още не е приключило. Междувременно в защитената територия са останали само 15 гнездящи двойки.

Това ясно показва, че докато намерението на Директивата за екологичната отговорност може да е хубаво на хартия, то съдържа твърде много вратички, за да бъде ефективно на практика.

Сега е време за ревизия!

Неефективността на директивата може да бъде свързана със следните проблеми:

  • Дефиницията на това какво се счита за щета например не е достатъчно ясна.
    • действията спазват необвързващи стандарти (напр. как земеделският производител винаги е отглеждал), често властите и съдилищата са склонни да решат, че щетите, причинени на природата, не са щети според разбирането на директивата.
  • Докато за щастие щетите върху водата, земята и местообитанията са включени, щетите върху въздуха – като емисиите – не са.
  • В директивата се посочва, че този, който твърди, че има щета – да се чете: НПО, които изправят лошите в съда – трябва да предостави доказателства с всички подробности за всички критерии, изисквани от закона. Много по-ефективен подход би бил да се обърне тежестта на доказване и да се позволи на ответника да докаже, че не е виновен.
  • Директивата е твърде разхлабена, тъй като компаниите причиняват щети и имат твърде много вратички, за да твърдят, че са невинни. Директивата не носи отговорност от главните изпълнителни директори или членовете на борда.
  • В директивата не е ясно как трябва да бъдат поправени щетите.
  • Неефективното законодателно управление води до дълги процедури, влошени от двуетапния подход, възприет от директивата.
    • В случая с Черната рибарка това означава, че след години съдебни процедури, ако окончателната присъда на по-висшия регионален съд гласи, че има щети за околната среда, обвиняемият орган все още може да реши да не поправи щетите, като промени управлението на водата или повторно въвеждане на размножаващи се двойки. Това би принудило вносителя на петицията, в този случай NABU, да заведе второ дело срещу органа, което може да отнеме още няколко десетилетия.

Бъдещето на Директивата за екологичната отговорност

И така, къде е сега Директивата? Както е предвидено в съществуващото законодателство, Европейската комисия отвори обществена консултация в рамките на рамката на ЕС „Кажете мнението си“. през май 2022 г. Консултантите, подкрепящи Европейската комисия, организираха експертен въпросник през юли, в който BirdLife взе вярно участие. През ноември 2022 г. Европейската комисия организира а Семинар на заинтересованите страни за обсъждане на първите констатации от консултацията. Комисията планира да публикува проучването за оценка през второто тримесечие на 2023 г. Накратко, това означава, че не предвижда нито изменение, нито преразглеждане на съществуващата Директива за екологичната отговорност по време на мандата на настоящата Комисия до 2024 г.

BirdLife Europe призовава Европейската комисия да преразгледа основно Директивата за екологичната отговорност, така че тя най-накрая да започне да е от полза за хората и природата.

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *